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规划标准


根据住房和城乡建设部《关于印发的通知》(建标[2016]248号),我部组织中国城市规划设计研究院等单位起草了国家标准《城市公共服务设施规划标准GB50442(修订)(征求意见稿)》(见附件)。现向社会公开征求意见。有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:
1、电子邮箱: [email protected]
2、通信地址:北京市海淀区车公庄西路5号中国城市规划设计研究院;邮编100044。
意见反馈截止时间为2018年6月28日。
附件:城市公共服务设施规划标准GB50442(修订)(征求意见稿)

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乡村公共服务设施规划标准 CECS 354:2013

《乡村公共服务设施规划标准》CECS 354:2013,经中国工程建设标准化协会2013年10月16日以第150号公告批准发布。
本标准制订过程中,编制组进行了广泛的调查研究,参考了国家相关的法律、法规和相关标准的规定,完成了制订工作。 规划标准
为便于广大建设、规划等单位有关人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定,《乡村公共服务设施规划标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明,对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是,本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力,仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。

1.0.2 本标准包括乡和村两个部分,其适用范围是乡和村规划中的公共服务设施规划。由于规划期内有条件成为建制镇的乡驻地和位于镇、集镇的村应统一纳入所在镇、集镇进行规划。因此,该类乡、村的公共服务设施规划不在本标准的适用范围内,而应按现行国家标准《镇规划标准》GB 50188的相关规定执行。

3.1.3 依据全国乡村的人口抽样统计资料和规划案例统计,参考了现行国家标准《镇规划标准》GB 50188,将乡驻地按人口规模分为四级。考虑到全国乡村规模相差悬殊,特大型的人口规模不封顶,小型的人口规模不封底。

3.1.4 乡驻地公共服务设施在规划中有必要进行优化配置。
既要考虑未来发展的可能,预留发展空间,又要根据当地经济社会发展水平按实际需求配置,不可贪大、求洋,要满足所在区域的人群,并兼顾所能带动的周边区域的人群需求;要根据通勤人口和流动人口的规模及特点,满足其相应的需求;要与相邻乡驻地积极共享设施,尤其是大型公共服务设施。

3.1.5 乡驻地公共服务设施建筑往往是乡驻地的景观标志,形成乡驻地的中心空间,其空间布局和风格应结合自然环境、突出乡土特色、强调以人为本。
乡驻地公共服务设施建筑是人群集中活动的场所,其选址、布局应满足防灾、救灾的要求,有利人员疏散。

3.1.6 本条参考现行国家标准《镇规划标准》GB 50188中公共服务设施用地占建设用地的比例,结合全国乡驻地的现状和规划经调研分析,确定公共服务设施用地占建设用地的比例。对于通勤人口和流动人口较多的乡驻地,或者兼有辐射周边区域功能的乡驻地,其公共服务设施用地所占比例宜选取规定范围内的较大值。

3.2.3 规划标准 人均建设用地指标是反映规划各类用地规模和数量是否合理的重要标志。在对17个省、市、自治区的27个乡镇、109个村调查的分析中,乡驻地人均行政管理设施用地面积不足0.5m 2 。从近年各乡规划的案例来看,规划指标多在1.0m 2 ~3.5m 2 之间。乡驻地行政设施除管辖乡驻地本身的行政事务外,还要负责乡域内乡驻地外的事务。因此,结合以上的调查分析,参考了现行国家标准《镇规划标准》GB 50188中有关一般镇的用地指标,本标准对不同规模的乡驻地设定不同的调整幅度。

3.3.3 乡驻地教育设施规划用地指标确定的主要依据是:
(1)参考了全国各地乡村建设导则中,有关乡村公共服务设施的规定;
(2)参考了各部委制订的乡村公共服务设施标准;
(3)参考了全国7个样区多个样点调研资料。

3.4.3 对全国乡村规划案例的调查分析显示,文体科技类设施的人均用地面积相差巨大,为0.83m 2 ~8.59m 2 。借鉴《小城镇规划及相关技术标准研究》(“十五”国家科技攻关计划小城镇科技发展重大项目之重点研究课题)中的相关结论,结合既往相关标准,制订乡驻地文体科技设施的人均用地指标。考虑到该指标的适应性,采取了较大的幅度控制。

3.5.3 编制组在对17个省、市、自治区的27个乡镇、109个村的调查进行了分析,显示医疗保健类设施的人均用地指标呈现如下特点:特大型、大型村用地指标较高,均达到0.8m 2 /人,而中型和小型村指标偏低,为0.3m 2 /人和0.2m 2 /人。此外,本条借鉴了《小城镇规划及相关技术标准研究》中有关一般镇的用地指标,结合以上的调查分析,对偏大或偏小的指标进行了调整。

3.6.1 乡村地区的社会福利事业是体现社会主义新农村、关注民生的重要指标之一。乡驻地应作为乡村社会福利设施的重点建设地区。近年来,随着农村人口外出求学和进城务工的比例不断增加,农村老人的空巢化趋势口益明显。为了使农村老年人口的生活有保障,同时解决残疾人的生活问题和孤残儿童的抚养问题,本标准在现行国家标准《镇规划标准》GB 50188的基础上,通过对农村地区弱势群体的长期调查与研究,增加了乡驻地社会福利设施的设置。

3.6.3 乡驻地社会福利设施人均用地指标结合医疗保健设施指标设置。由于目前乡驻地社会福利设施普遍缺失,本标准参考了城市社会福利设施人均用地指标(0.2m 2 ~0.4m 2 ),同时考虑三类建设项目的用地综合分析,借鉴经济发达地区的成功做法,推算出了适合乡驻地的人均用地指标。

3.7.3 结合现状调研分析和近年来全国各地乡规划案例中该类设施的面积配置要求,并参照现行国家标准《镇规划标准》GB 50188中有关一般镇的用地指标,提出表3.7.3的规定。

3.8.1 集贸市场在促进我国广大农村地区商品流动、经济繁荣中起到了桥梁和纽带作用,近年来随着改革开放和城乡建设一体化发展,集贸市场需求普遍增长,尤其是一些商贸、工贸性质的乡驻地,出现了商品类型集聚化的趋势。本标准在参照现行国家标准《镇规划标准》GB 50188及北京、河北等地研究和实践经验的基础上,结合全国各地乡驻地规划案例,提出乡驻地集贸市场设施设置的项目,考虑到乡驻地的规模、性质不同,规定了应设置和可设置的项目,供各地在规划时选定。同时需要明确,本标准所述集贸市场主要为本乡范围村民日常生产生活服务的项目类型,对于一定区域内规模集聚并主要对外部服务的类型,本标准不做要求。

3.8.2 集贸市场具有人流集聚的特点,对周边交通状况及自身设施支撑有一定的要求。因此,本标准参考了现行行业标准《乡镇集贸市场规划设计标准》CJJ/T 87,对一般性集贸市场、特殊商品市场的选址和相应配套设施的规划提出了要求。

4.1.1 有部分行政村不是由一个村组成,有的是由几个自然村落形成,在山区这种情况尤其常见。因此,村公共服务设施的规划应通盘考虑行政村域范围的服务职能,综合考虑村域人口规模和服务半径。因此本标准以村公共服务设施为主。
村的人口和用地规模通常都较小,其公共服务设施通常也都很小,但需要配置的类型却不能少,因此,为集约用地,方便实用,各类公共服务设施应根据村总体布局,尽可能集中于公共中心,只有在不适合与其他设施合建或服务半径太远时,才采用分散布局的方式。

4.1.2 考虑到标准的一致性和镇、乡、村之间的衔接,本条在参照现行国家标准《镇规划标准》GB 50188等的基础上,结合我国建设和谐社会的目标,增加了社会福利,从而形成了七类设施。

4.1.3 规划标准 本条依据全国村的人口抽样统计资料和规划案例统计,参考现行国家标准《镇规划标准》GB 50188,将村按人口规模分为四级。考虑到全国村规模相差悬殊,特大型的人口规模不封顶,小型的人口规模不封底。

4.1.4 村公共服务设施在规划中有必要进行优化配置。
考虑未来发展的可能,应预留发展空间;
要根据当地经济社会发展水平按实际需求配置,不可贪大、求洋;
要满足所在区域的人群,并兼顾所能带动的周边区域的人群需求;
要与相邻村积极共享设施,尤其是大型公共服务设施。

4.1.6 本条参考了现行国家标准《镇规划标准》GB 50188中公共服务设施用地占建设用地的比例,结合全国村的现状和规划调研分析,确定公共服务设施用地占建设用地的比例。对于通勤人口和流动人口较多的村,或者兼有辐射周边区域功能的村,其公共服务设施用地所占比例宜选取规定幅度内的较大值。

4.3.3 村教育设施规划用地指标确定的主要依据是:
(1)参考了全国各地农村建设导则中教育设施的规定;
(2)参考了各部委制订的农村教育设施建设标准;
(3)参考了全国7个样区多个样点调研资料。

4.4.3 根据对全国乡村规划案例的调查分析,文体科技类设施的人均用地面积相差巨大,为0.83m 2 ~8.59m 2 。参照既往相关标准,制订村文体科技设施的人均用地指标。考虑到该指标的适应性,采取了较大幅度的控制。

4.5.3 在标准调查中,农村卫生资源整体稀缺。大多数村的人口规模与卫生资源配置明显不匹配,村内缺少门诊部、卫生站等日常保健和临时就诊的医疗设施。在人均用地指标中,大型和中型村为1.0m 2 /人~1.3m 2 /人,而特大型和小型村的此项指标只有0.5m 2 /人和0.4m 2 /人。在确定指标时以大型和中型村的用地指标为基准,对特大型和小型村的用地指标按规模进行调整确定。